针对崇明农村空心化、老龄化的问题，为提升社区自治效能，崇明区三星镇在区委党建“叶脉工程”基础上，探索实施了户长制志愿服务项目，以户组为基本单元，1户户长服务周边8到12户群众，实施户长“三三三”工作模式，推动形成了“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”的社区治理新路径，努力打造农村基层精细化管理格局，为基层社会治理提供三星案例。

建立微网格工作机制

　　1.细分工作户组。依托党建“微网格”，以8到12户村民为单元划分为“户组”区域，每个“户组”遴选“户长”1名。三星镇共划分1001个户组，遴选户长1001名，进一步将“块”做细、将“组”做小，打造邻里互助、联户共治的的自治网格。

　　2.搭建运作架构。在全镇22个村居，探索吸纳7-8名在群众中具有较高威望和感召力的党员志愿者组建“户长议事会”，每月定期讨论事关辖区发展的重大事项。

　　3.形成工作闭环。发挥户长作用，依托志愿力量形成户长发现收集问题、“户长议事会”反馈协商问题、村干部户长协调解决问题的工作机制，激发广大党员群众参与乡村治理的热情。

切实为群众办实事

　　1.当好服务群众“及时雨”。围绕空巢老人、留守儿童、特殊群体等农村困难群体，落实“三关爱”志愿服务力量，为他们提供生活关心、学业辅导、心理疏导等帮助；聚焦“两服务”，服务群众生活、服务村级发展，积极帮助群众解决生产生活中的相关难题。

　　2.当好社情民意“直通车”。户长每天对“户组”区域开展巡查，并在《户长手册》中记录群众反映的民生需求和服务难点，做好收集、整理、处置、上报，确保“事事有记录、件件有回音”。

　　3.当好矛盾调解“老娘舅”。发挥党员志愿者人头熟、案情熟的优势，法理情并用，化干戈为玉帛，为维护社区稳定、促进社区和谐发挥了重要作用。  

发挥积分激励作用  

　　1.强化考核评价。建立户长半年考评机制，围绕垃圾分类、便民服务、矛盾调解等七大板块，形成180分的考评指标体系。对于考评低于130分的户长进行约谈，连续两次低于130分的户长予以劝退罢免，缺额及时补选。

　　2.强化激励保障。镇财政每年安排一定专项资金，以户长积分兑换服务或兑换实物，实现“共管共治换积分、积分为我换服务”的“积分兑换制度”。

　　3.强化正向引导。全面落实户长积分制，在评先评优或选任党小组长、村民小组长以及安排其他临时性有偿工作等方面，优先考虑积分高的志愿力量，全面激活户长队伍的“一江春水”。

成 效

　　1.“我为人人，人人为我”的服务理念蔚然成风

　　通过发挥农村乡情、亲情的纽带作用，以户长带动周边邻居、亲朋好友共同参与的形式，使“帮大家”与“大家帮”实现了良性互动。在户长的带领下，户组内成员积极参与各项志愿服务，志愿服务的力量不断扩大。自三星镇开展户长志愿服务项目以来，各村级志愿者人数增加了1900余名，注册志愿者占常住人口从13.7%上升至21.3%，人均志愿时长由原来的25小时上升至32小时。

　　2.“淳淳民风，浓浓乡情”的良好氛围厚植深耕

　　充分发挥户长“穿针引线”作用，让原本独立的家庭再次联合在一起，通过开展对空巢老人、未成年人、特殊群体提供的“三关爱”，邻里之间走动更频繁了、关系更和谐了、感情更融洽了，淳淳民风，浓浓乡情在志愿服务中提升厚植。

　　3.“同心同力，共建共治”的思想意识深入人心

　　户长职责包含处理户组内河道整治、垃圾分类、绿化养护等基本公共问题。每周，志愿者及百姓在户长的带领下对路边、宅边开展环境清洁；每日，由户长带动、村民参与，定时对所负责的区域进行巡逻，实现村级公共事务的自我管理与服务，取得了良好的成效。积分管理项目的实施，不仅协助做好村民自我管理，更是提高了村民处理公共性事务的积极性，以前没有参与到河道管治的村民，都主动说要跟着户长一起巡河、治河，很多有一技之长的村民纷纷加入到志愿团队中来。

　　（信息来源 ：区精神文明办、三星镇）